加拿大倒戈 西方同盟體系鬆動

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2026年太平洋東側顯得不平靜，美國奇襲擄走委內瑞拉總統夫婦、威脅丹麥讓出格陵蘭島、揚言對陷入騷亂的伊朗發動攻擊。太平洋西側景象則大大不同，中國全力發展經濟，多位歐洲、亞洲與美洲美國同盟國國家領袖到訪，洽談經濟合作簽署協議。美國破壞自己一手建構的戰後國際政經秩序，中國力求在混亂中成為穩定的來源。


加總理訪華求生路

訪華美國盟友領袖中，以正在北京訪問的加拿大總理卡尼最具象徵意義。加拿大既是「五眼聯盟」又是G7成員國，還是美國北方鄰國，加拿大對華外交破冰，不僅是雙邊關係的轉折，更反映西方世界對華政策的務實轉向，背後有其深層的利益考量與戰略意義。

從雙邊關係的維度看，此次訪問是中加從意識形態對抗回歸務實理性的選擇。中加建交55年來，經貿互補性始終是雙邊關係的基礎，中國是加拿大第二大貿易夥伴，2024年雙邊貨物貿易總額達855億美元，對加拿大而言，與中國的經濟關係至關重要。

但最近幾年，中加關係受意識形態與美國介入的影響而嚴重倒退。2018年加拿大應美國政府要求逮捕過境的孟晚舟，造成軒然大波，中方隨即以販毒名義逮捕兩名加拿大公民，雙邊關係急轉直下。之後，加方追隨美國對中國電動汽車、鋼鋁產品加徵歧視性關稅，中方則採取反制措施，對加拿大油菜籽等農產品祭出制裁，兩國經貿關係也嚴重受損。

前任總理杜魯多無力解決國內經濟與移民問題，川普上台後又面臨美國關稅壓力與主權覬覦，黯然下台。同黨出身金融領域的卡尼臨危授命，一方面強硬回應美國無理要求，一方面務實調整經濟政策，尋求風險分散。在此背景下開始調整對華路線，北京也利用機會釋出善意。

在戰略層面，卡尼訪華是加拿大尋求外交自主、分散市場的重要嘗試。長期以來，加拿大經濟深度依附美國市場，美國市場占據加拿大出口超過7成，特別是能源出口定價權被美方掌控，汽車製造業又與美國深度綁定。川普政府動輒以關稅威脅、甚至調侃要讓加拿大成為美國第51州，讓渥太華深感主權與利益雙重壓力。

近年來，美國推行的貿易保護主義政策持續衝擊加拿大製造業，促使卡尼政府加速貿易多元化戰略，而中國作為超大規模市場，成為其分散風險「新籃子」的核心選項。此次訪問中，中加重啟經貿聯委會機制，就取消農產品歧視性關稅、推進自貿協定研究等達成共識，不僅有助於加拿大降低對美經濟依賴，更能增強其在北美產業鏈中的議價能力。

美霸權逼盟友轉向

近幾個月美國的動作更是讓加拿大感受到前所未有的壓力。去年底，川普政府公布新版國家安全戰略報告，擺明門羅主義的回歸，年初對委內瑞拉的軍事行動更證明，美國捍衛在西半球霸權的決心已是不擇手段。川普最近重申不惜使用軍事手段也要拿下格陵蘭，這更是讓加拿大兔死狐悲，心生警惕。

不僅如此，美國取得委內瑞拉的石油生產後，對加拿大能源出口產生重大壓力，因為委內瑞拉原油與加拿大西部生產的石油同屬重質原油，目前加拿大每日向美國出口約400萬桶重油，主要至墨西哥灣煉油廠，一旦委內瑞拉油流入美國，翻山越嶺的加國石油完全沒有競爭力，嚴重打擊依賴石油生產的亞伯達省稅收。

美國祭出關稅後，影響亞省經濟甚鉅，獨立浪潮再起，最近已經搬上檯面，準備進行法律程序，地緣政治衝擊下，可能威脅加拿大國家的統合。對卡尼而言，這趟中國之行，能否擴展能源市場非常重要，這也就說明了為何兩位訪台的執政黨籍眾議員「被建議」提早結束行程。

從全球格局視角觀察，卡尼訪華具有鮮明的示範效應，印證了西方對華政策的理性回歸。去年以來，從德國前總理蕭茲、澳洲總理艾班尼斯到法國總統馬克宏，西方領導人愈來愈意識到「脫中」成本高昂，紛紛踏上訪華之路。相較這些國家，加拿大落後一步，正要急起直追，卡尼訪華證明，陣營對抗不符合多極化世界格局的需要。從G7到北約，美國戰後打造的政經軍事同盟，已搖搖欲墜，加拿大正在努力打開一條生路。

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北京坐收漁利！「第51州」羞辱發酵 法媒：川普逼加拿大轉向中國



據法國廣播電台分析，因渥太華8年前拘捕孟晚舟降至冰點的中加關係，在這個周末似乎進入北京所說的「轉折點」、「新篇章」，或如加拿大總理卡尼所形容的「新戰略夥伴關係」。這一「轉折」來得如此迅猛，讓外界始料不及。法廣引述學者評論稱，原因與川普對盟國侮辱性的政策有重大關係，川普不斷地威脅、蔑視和騷擾，「把越來越多的國家緩緩地但是肯定地推向中國的懷抱」。


雖然之前外界預料中加雙方將在涵蓋能源、打擊犯罪等問題方面簽署一系列文件，但直到卡尼總理出發赴北京前，加拿大官方還試圖降低外界對此次訪問成果的期待，稱兩國不太可能就化解一場貿易爭端達成協議。

然而一切都在加速，卡尼16日宣布加拿大與中國在關稅以及進口中國汽車方面達成協議。卡尼總理在北京舉行的新聞記者會上表示：加拿大與中國達成初步的但是歷史性的貿易協議，旨在消除貿易壁壘和降低關稅。卡尼同時宣布加方將給予中國電動汽車4.9萬輛的配額，配額內享受6.1％的最惠國關稅待遇，不再徵收100％附加稅，配額數量將按一定比例逐年增長。

加拿大也預計，中國3月1日前將把加拿大油菜籽的關稅綜合稅率降至約15％，較目前約85％的水平大幅下降；從3月1日起， 加拿大產菜籽粕、龍蝦、螃蟹和豌豆將不會受到相關反歧視關稅的約束，至少到今年年底為止。

卡尼稍早與中國國家主席習近平會面，習近平承諾中國將允許加拿大公民免簽入境，這一切，似乎使得加中領導人會談時表述的「新戰略夥伴關係」具體化，同時終結了兩國數年以來的緊張關係。

卡尼本次訪問中國的目的就是要翻過中加關係緊張不和的一頁，並催化中加貿易大幅提升。2018年，加拿大根據美國引渡請求局部華為高管孟晚舟，中方則以間諜罪名義逮捕兩名加國僑民作為報復，雙方關係糟到極點。2024年以來，渥太華與北京又在貿易關係上緊張對峙，渥太華對中方電動車實施高額附加稅，而北京對加拿大農產品包括油菜籽和油料作物課之以重稅。

加拿大快速向中國靠攏，正如卡尼本人所言，主要是為了減少對美國的依賴。無論中國還是加拿大，同時承受了川普總統極其挑釁性的政策效應。川普除了對這個理論上美國最親近的盟邦課之以不可思議的附加稅之外，還曾揚言要讓加拿大成為美國的第51個州。

卡尼希望從現在起到2035年，加拿大出口除美國以外國家的產品增加兩倍以上，他強調加拿大改善與作為全球第二大經濟體中國的經貿關係，可以為本國帶來數量可觀的就業崗位。卡尼還暗示，這一切都是川普關稅政策造成的後果，他對媒體表示，在充滿不確定性的背景下，其政府決定「重新調整」與中國的關係。促進清潔能源、農業和食品領域的交流，並採取「務實」態度。他表示，最近幾個月，加中關係「更加可預測」，他認為與北京的談判「現實而且相互尊重」。

加拿大如此快速地改善與中國的關係，無疑與川普有重大關係，加拿大本是美國最堅定的盟友和有求必應的可靠的後方，卻屢遭川普蔑視。法國LCI資深評論員雷諾.比拉認為，「這真是一幅令人吃驚的新世界圖景，加拿大為應對川普的威脅轉而親近中國，卡尼在北京簽署貿易夥伴協議甚至安全協議，僅僅幾周之前都是不可思議的。」

法國地緣政治分析人士路易.杜克洛則認為，加拿大總理在北京簽署了重要的貿易協定，這是美國影響力減弱的有說服力的跡象，原因與川普對盟國侮辱性的政策有重大關係，川普不斷地威脅、蔑視和騷擾，把越來越多的國家緩緩地但是肯定地推向中國的懷抱。中國侵犯人權，準備攻擊台灣，並不斷攻擊西方民主國家，卻口口聲聲承諾經濟穩定，而美國似乎在這方面失去了信用。

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卡習會簽經貿合作 加總理：中國比美更穩定且可預測

中國國家主席習近平昨與訪華的加拿大總理卡尼會談後，中加雙方發表聯合聲明並簽署「中國-加拿大經貿合作路線圖」，達成多項協議。卡尼昨對此表示，在與中方會談中，加方感到「務實且充滿尊重」，且相較加國與美國關係，加中關係「更穩定且更具可預測性」，他對加中兩國未來將共同推進農業、能源和金融領域「立竿見影且持久穩定的發展」深感欣慰。紐約時報稱，卡尼昨宣布取消對中國電車100%加稅，是「重大政策轉變」。


卡尼14日抵達北京展開四天訪問，並在昨與習近平會談。卡尼昨在新聞發布會上透露，加拿大將以優惠關稅稅率6.1%進口4.9萬輛中國電動車，並預期中國在3月1日前將對加拿大油菜籽的關稅從84%降到15%，加拿大的龍蝦、螃蟹和豌豆也將從3月1日起免除歧視性關稅，並至少持續到年底。據觀察者網、南華早報等報導，卡尼還透露，此次達成協議彰顯了兩國「全新夥伴關係、全新時代的精神內涵」。

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據加媒報導，卡尼並在發布會上坦言，加拿大與中國之間仍存在意見分歧，但雙方始終能開展「坦誠、穩定且直率的對話」，這促使兩國關係朝著「更可預測、更富成效」 的方向發展。他「加拿大與美國的關係，遠比我們與中國的關係更具多元性和廣度，但就近幾個月來我們與中國的關係發展而言，它確實更具可預測性，而且你也看到了由此帶來的成果」，卡尼補充道，與中方的會談「務實且充滿尊重」。

卡尼並強調，此次在北京簽署的多項協議，將為兩國農業、能源和金融領域帶來「立竿見影且持久穩定的發展」，他對雙方推進全新戰略夥伴關係的進程「深感欣慰」。卡尼還誇讚，這些協議不僅將惠及兩國人民，更在當前全球分裂與動蕩的大背景下，為世界樹立國家間仍可實現良性合作的典範，「在我看來，這一夥伴關係更將助力完善當前承受巨大壓力的多邊體系」。「多倫多星報」點評稱，卡尼的弦外之音不言而喻。

中國官媒環球時報昨發出社評指出，習近平與卡尼會談時提出可持續發展四點建設性意見：做相互尊重的夥伴、做共同發展的夥伴、做彼此信任的夥伴、做相互協作的夥伴。這「四個夥伴」定位，為中加關係行穩致遠提供了清晰的路徑。據「中國和加拿大領導人會晤聯合聲明」，雙方將重啟高級別經濟財金戰略對話，擴大雙向貿易與投資，在農業、能源、金融等領域深化合作等，前路仍有挑戰，需要雙方以智慧和耐心共同應對，排除外部干擾，推進構建中加「強勁可持續的」新型戰略夥伴關係。

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解读中国加拿大经贸磋商成果

卡尼访华
2026年1月14日至17日，加拿大总理卡尼应邀对中国进行正式访问。访问期间，双方就深化经贸合作达成广泛共识，签署了《中国—加拿大经贸合作路线图》，形成了关于处理双边经贸问题的初步联合安排。商务部美大司负责人就有关经贸成果进行解读。

解读中国加拿大经贸磋商成果

一、《中国—加拿大经贸合作路线图》有哪些主要内容和亮点？

答：此次访问是加拿大总理8年来首次访华。1月15日，在李强总理和卡尼总理共同见证下，商务部部长王文涛与加拿大国际贸易部长西杜代表各自主管部门签署了《中国—加拿大经贸合作路线图》，这是两国在新型战略伙伴关系框架下取得的重要阶段性成果，也是双边经贸关系史上首份高水平合作文件。主要内容和亮点包括以下几方面：

一是双方一致同意加强中加经贸联委会机制。同意将中加经贸联委会从副部级升格为部长级合作机制，推动全面恢复和重启知识产权、贸易救济等各工作组对话交流，重申联委会在促进双边经贸合作、管控和解决经贸分歧方面的主渠道作用。这为促进中加经贸关系提档加速、进一步提升经贸合作水平提供了坚实的机制保障。

二是双方一致同意全面拓展各领域经贸务实合作。路线图系统构建了双方在经贸联委会机制、双边经贸关系、农业食品和粮食安全、绿色与可持续贸易、电子商务合作和贸易促进、人员往来便利化、经济和金融合作以及多边和区域经贸合作等8个领域的合作格局，提出了28条合作举措，对能源、农业、消费品、中小企业等传统领域，以及新材料、先进制造、清洁能源、绿色产品等新领域合作作出全面规划，中加经贸合作有望进入发展快车道。

三是双方就多边和区域框架下合作达成积极共识。同意支持以规则为基础、以世贸组织为核心的多边贸易体制，共同推动世贸组织第14届部长级会议就世贸组织改革取得务实成果，重申在世贸组织规则框架内开展工作，努力避免未来实施单边措施。此外，加方还就中方主办2026年亚太经济合作组织会议和加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》等作出积极表态。这些共识凝聚了双方支持多边主义的力量，向外界发出了共同声音。

二、《中国—加拿大领导人会晤联合声明》提到，双方就处理有关经贸问题形成了初步联合安排，能否提供更多信息？

答：为落实中加两国领导人达成的重要共识，近期双方围绕各自关注的经贸问题在各层级开展了多轮密集磋商，就妥善解决电动汽车、钢铁和铝产品、油菜籽、农水产品等领域的经贸问题作出了一些具体安排。此外，双方还就增加直航航班、改善营商环境、农产品检验检疫等经贸问题形成了积极共识。这既是双方就解决彼此经贸关切迈出的重要一步，也是深化经贸合作的新起点。

下一步，双方将继续以两国领导人重要共识为引领，共同落实好来之不易的磋商成果，加紧敲定细节，明确时间表，制定行动计划，加快履行各自国内程序，推动有关成果尽早落地见效。同时，充分用好中加经贸联委会机制，继续拓展合作、解决问题、管控分歧，推动中加经贸关系健康、稳定、可持续发展。

三、我们注意到，加方在接受有关媒体采访时表示，将对中国电动汽车对加出口有关措施作出积极调整。能否介绍更多细节？

答：中方注意到加方有关表态。2024年，加方对中国电动汽车加征100%附加税，中国对加出口电动汽车受到很大影响。根据最新调整安排，加方将给予中国电动汽车每年4.9万辆的配额，配额内享受6.1%的最惠国关税待遇，不再征收100%附加税，配额数量将按一定比例逐年增长。中方认为，这是加方朝着正确方向迈出的积极一步，对中国电动汽车开拓加市场来说也是个好消息。希望加方积极履行有关承诺，同时继续与中方相向而行，通过友好协商，为进一步拓展两国电动汽车贸易和投资合作，创造更加公平、稳定、非歧视的环境。期待两国产业界抓住机遇，加强对接，实现互利共赢。

四、加方关注油菜籽、农水产品等对华出口问题，据了解，双方已就调整油菜籽反倾销措施等达成初步共识，能否介绍更多情况？

答：中加双方本着合作精神开展了多轮磋商，努力压缩问题清单。加方将就针对中国电动汽车、钢铝产品等采取的单边措施，以及中国企业在加投资运营个案等作出积极调整。相应地，中方将根据有关法律法规，调整加方关注的油菜籽反倾销措施和对加部分农水产品采取的反歧视措施。相信这些安排将对深化中加相关产业合作、增进两国民众福祉等发挥积极作用。

(本文来自第一财经)