日「各種讓步」仍被課15％關稅 韓為何死守美牛、稻米紅線？

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美國與日本達成貿易協議，日本似乎以開放日本市場、擴大進口美國汽車與稻米等條件，換取美國調降日本商品的對等關稅至15％，此舉被南韓學者評為對美國「各種讓步」。產業結構與日本相近的南韓即將與美國展開新一輪磋商，南韓媒體稱，與日本做法不同的是，南韓反而將開放美牛、美國米畫為談判「紅線」。


美國總統川普22日宣布調降日本對等關稅，從25％降至15％，日本將對美國投資5500億美元（近新台幣16.2兆元），同時擴大開放美國汽車、卡車、稻米、特定農產品及其他產品進口，日媒稱美國也調降日本出口汽車關稅至15％，同時日本將在現行免稅進口額度內，提高美國米的進口比例。

韓專家：日本做出「各種讓步」 15％關稅不低
韓聯社報導，韓美高級別「2+2」經貿磋商將於25日在華府舉行，有鑑於日本、菲律賓、印尼等先後與美國達成協議，南韓壓力倍增，尤其南韓的產業、出口結構與日本相似，南韓正密切關注美日協議的具體內容。

先前有報導指出，美國已向南韓提出要求，希望南韓成立大規模投資基金，以支持韓國企業對美投資；另外美國也已多次表明，希望南韓參與阿拉斯加液化天然氣的投資計畫，韓聯社指出，這項議題有可能在25日的韓美磋商中討論；此外，韓國同樣面臨說服美國降低25％汽車關稅的壓力，汽車是韓國對美出口的最大宗商品。

報導指出，美國調降日本關稅，讓南韓專家憂喜參半，儘管南韓也期待透過談判降低10％關稅，但若以日本作為美國最親密盟友之一的角度來看，日本仍需繳納15％關稅，這樣的稅率水準並不低。

韓國經濟研究院全球風險小組組長李泰圭評論，日本開放至今仍困難重重的稻米市場，是比開放汽車市場更重要的讓步，他研判南韓或許也「需要付出那麼多才能讓談判取得成果」，他擔憂表示：「日本為了獲得15％，做出了包括大規模投資在內等各種讓步，我們的負擔也加重了。」

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南韓為何仍堅持不擴大進口美國米、美國牛？
儘管如此，韓聯社指出，和日本相反的是，南韓政府22日已在會議上決定，不將開放美國米、美國牛等農產品作為25日韓美磋商的談判籌碼。擴大進口美國米及開放月齡30個月以上的美國牛，一直是韓美貿易談判的爭議點，不過南韓政府考慮到對農業經濟的影響及敏感性，已經決定將這2項議題畫為談判「紅線」。

韓聯社分析，擴大進口美國米、美國牛，是牽涉到其他國家的複雜問題，以稻米來看，南韓對美國、中國、澳洲、泰國、越南等5國實施關稅配額制度（Tariff Rate Quotas, TRQ），分配給美國的配額為13萬2304噸，佔比為32％，若為了提高美國米進口量而減少他國配額，將必須獲得世界貿易組織（WTO）批准。

關於美國牛，南韓《家畜傳染病防治法》規定，禁止從5年內出現過狂牛症的國家，進口月齡大於30個月的牛肉，若南韓在與美國的談判中失守這道防線，可能會在與歐盟等其他國家的談判中面臨困難。

擬擴大「燃料農產品」進口
韓聯社指出，若南韓必須將開放農產品市場作為談判籌碼，首爾目前正考慮擴大「燃料農產品」進口。目前南韓已進口能提煉燃料乙醇的玉米，這類燃料農作物與糧食農作物不同，對食安的影響相當小。